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接着，扶苏开始公布各种政策。

扶苏对国家体制，决定沿用历史上秦始皇的政策。

历史上的秦始皇，做了影响深远的改革，其最为重大的举措就是废除分封制、实行郡县制，从而加强了君主的集权。

在讨论国家体制时，李斯反对历史上的分封制，认为周朝因为分封制，将子弟封到各地为王，天子无法有效控制，几代之后，关系疏远，最终致使周朝分崩离析。

秦国应该设置郡县，由皇帝亲自任命官吏进行治理，罢免权也操纵在皇帝手里。这样就能使天下长期稳定，政权永远掌握在中央的手里。

秦始皇支持并采纳了李斯的建议，在全国设郡，郡下设县，县以下依次是乡、亭、里、什、伍。

这样，秦始皇建立了一整套以皇帝中央为核心的、由中央直至地方的中央集权的官僚体系，全国被置于皇帝的直接控制之下。

郡设守、尉、监（监御史）。

郡守掌治其郡。

郡尉辅佐郡守，并典兵事。

郡监司监察。

秦始皇把全国分成三十六郡，分别是：

秦地：巴郡，蜀郡，陇西郡，北地郡；

赵地：太原郡，云中郡，邯郸郡，巨鹿郡，雁门郡，代郡，常山郡；魏地：上郡，河东郡，东郡，砀郡，河内郡；

韩地：三川郡，上党郡，颍川郡；

楚越之地：汉中郡，南郡，黔中郡，南阳郡，陈郡，薛郡，泗水郡，九江郡，会稽郡，长沙郡，衡山郡；齐地：东海郡，齐郡，琅琊郡，胶东郡，济北郡；燕地：广阳郡，上谷郡，渔县郡，右北平郡，辽西郡，辽东郡；县，万户以上者设令，万户以下者设长。

县令、长领有丞、尉及其他属员。县令、长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。

县以下有乡，其主要职能有四:

1、摊派徭役；

2、征收田赋；

3、查证本乡被告案情；

4、参与对国家仓库粮食的保管工作。

乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。

乡下有里，是最基层的行政单位。

里有里典，也就是里正、里魁，以“豪帅”为之。